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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

2016-12-9 9:04:36  娄星门户网    阅读1160次
 

 

 

娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

LXDR—2016—01012

  娄星政办发〔2016〕7号

  

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄星区乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2016年6月29日

 

娄星区乡村教师支持计划 (2016-2020年)实施细则

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<乡村教师支持计划(2015-2020年)>的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省教育综合改革方案(2015-2020年)〉的通知》(湘政发〔2015〕45号、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法>的通知》(湘政办发〔2015〕114号)和《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则>》(娄政办发〔2016〕16号)文件精神,深化教育领域综合改革,切实加强我区乡村学校教师(指乡镇及以下公办中、小学和幼儿园的教师,不含区中心城区学校教师,下同)队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展和教育精准扶贫,结合我区实际,制订如下实施细则。

  一、重要意义

  我区虽然是城市区,农村人口比例相对全省较低,但乡村教育线长面广,相对城市学校基础薄弱,是全区教育工作短板和边远山区群众脱贫致富的瓶颈。制定乡村教师支持计划实施细则,是区委、区政府立足全面建成小康社会战略全局、进一步加快乡村教师队伍建设的一项重大决策部署,是惠及全区乡村教师和乡村学生的重大民生工程。办好乡村学校,是帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,实行精准扶贫和教育扶贫的关键环节,是实现2020年全面建成小康社会的重要基础,也是化解城区大班额的重要举措。对吸引优秀人才到乡村学校任教,稳定乡村教师队伍,提升乡村教育质量,促进教育公平,推动城乡一体化建设和社会主义新农村建设,建设幸福美好和谐娄星具有十分重要的意义。发展乡村教育,教师是关键,今后一个时期,必须把乡村教师建设摆在优先发展的突出地位。

  二、总体要求

  (一)基本原则

  1、师德为先,以德化人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,加强乡村教师对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用,教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党,形成正确的世界观、人生观、价值观,确保乡村教育正确导向。

  2、规模适当,结构合理。合理规划乡村教师队伍规模,集中人、财、物资源,制定实施优惠倾斜政策,加大工作支持力度,加强乡村地区优质教师资源配置,有效解决乡村中、小学和幼儿园教师短缺问题,优化乡村教师队伍结构。

  3、提升质量,提高待遇。立足区情,聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务,多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治,加强培养补充,提升专业素质,提高地位待遇,不断改善乡村中、小学和幼儿园教师工作生活条件。

  4、改革机制,激发活力。坚持问题导向,深化体制机制改革,拓宽乡村教师来源,鼓励有志青年投身乡村教育事业,畅通高校毕业生、城镇教师到乡村中、小学校和幼儿园任教的通道,逐步形成充满活力的乡村教师使用机制。通过实施乡村教师支持计划,带动建立相关制度,形成可持续发展的长效机制。

  (二)工作目标

  力争到2017年,使全区乡村学校教师来源保障有力,“区管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的激励机制。逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面,到2020年努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强区,基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

  三、实施措施

  (一)切实加强师德师风建设,健全师德建设长效机制

  1、提高教师的职业道德素养和思想政治素质。引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度,重视乡村教师特别是青年教师心理健康疏导工作,增强教师对自身职业的认同感和幸福感,增强思想政治工作的针对性和实效性。

  2、发挥基层党组织的政治核心作用和教师党员的先锋模范作用。切实加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,丰富乡村教师精神文化生活,适度加大发展乡村教师党员的力度,充分发挥基层党组织的政治核心作用和教师党员的先锋模范作用。

  3、开展多种形式、富有实效的师德教育。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法制教育、心理健康教育等融入职前培训、准入、职后培训和管理的全过程,把师德考核结果作为教师聘用、教师资格证定期注册、职称评审、评先评优的重要依据,明晰师德底线和红线,严格查处师德失范行为,落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。

  (二)加大公费定向师范生培养力度,提升培养质量

  1、逐步扩大公费定向培养师范生培养规模。把公费定向培养师范毕业生作为我区今后义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。逐年增加公费定向培养师范生的招生计划,2017年公费定向培养师范生招生计划数不少于教职员工编制总数的2%,到2020年,公费定向培养师范生招生计划数达到教职员工编制总数的2.5%以上。教育部门会同编制、人社、财政等部门,根据教师“退员补员”的实际需求和生源变化情况,结合我区中小学教师队伍建设规划,科学、合理地提出公费定向师范生培养“十三?五”需求规划和年度招生需求计划,每年选拔一批学业优秀、有志从事乡村教育的优秀高中毕业生和优秀初中应届毕业生到师范院校就读,定向培养、协议服务,并报市教育局备案。鼓励并支持公费定向师范生到我区学校顶岗实习。顶岗实习期间,区财政安排专项经费对顶岗实习生的生活费进行补贴,补贴标准每生每月不低于1000元。明确乡镇公办幼儿园政府举办的主体责任,落实乡镇公办幼儿园教师的编制和经费渠道,按原《劳动人事部、国家教育委员会关于颁发<全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)>的通知》劳人编〔1987〕32号文件规定配齐乡镇公办幼儿园教职工的事业编制,畅通农村幼儿园教师公费定向培养师范生的就业渠道。根据乡镇公办幼儿园的建设情况和学前教育的发展需要,加大对农村幼儿园教师定向培养的力度。

  2、提升公费定向培养师范生的培养质量。加强与公费定向培养师范生培养学校的联系,切实为培养学校解决招生、培养、实习、就业过程中的困难。培养学校要进一步明确培养目标,完善培养方案,加强公费定向培养师范生的职业理想教育、专业思想教育和专业知识能力教育,强化对师范生职业素养和职业技能的培养和训练。加强岗前培训、教育见习和顶岗实习实施的全程指导与跟踪管理,努力培养“一专多能”型的乡村教师。

  (三)拓展乡村教师补充渠道,优化教师队伍结构

  1、依法依规加强新进教师招聘管理。教育部门要根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,按照“有编必补”的原则,制定教师招聘计划和招聘方案,报区人力资源和社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下组织实施。教育部门要结合乡村教师岗位、学科结构等特点,科学制订招聘方案,合理设置男女教师招聘比例,原则上男女教师招聘的比例均不得小于40%,并逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

  2、鼓励优秀人才到乡村学校(园)任教。教育部门要根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,对急需、紧缺岗位的专任教师可到高等师范院校引进。教育部门要制定好人才引进计划和引进方案并报人力资源和社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下组织实施。按照《湖南省财政厅、湖南省教育厅关于印发<湖南省普通高校毕业生贫困地区基层单位就业学费补偿管理办法>的通知》(湘财教〔2016〕1号)的有关规定,对取得教师资格并到我区中小学和公办幼儿园任教的高校毕业生,享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策,所需经费由区财政承担。

  3、支持优秀退休教师支教讲学。教育部门要建设好退休特级教师、退休高级教师工作室,根据乡村学校紧缺学科教师帮求情况,定期组织退休的特级教师、退休高级教师到乡村学校支教讲学,缓解乡村学校紧缺学科教师的需求矛盾,相关经费由区财政负担,并落实省级财政支持政策。

  (四)全面提升教师能力素质,全力打造合格教师队伍

  1、落实政府的主体责任。区人民政府履行实施培训的主体责任。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。按照不低于幼儿园、中小学教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。教师培训经费要确保专款专用,实行“谁使用,谁负责”的责任追究制度。

  2、加强乡村教师校长专业发展支持服务体系的建设。加强区级乡村教师培训基地建设,2018年前,完成区教师进修学校与区教研室、电教站等相关教育培训资源的整合,使区教师培训机构建成“多功能、大服务”的乡村教师培训基地,提高教师培训能力。建立上联高校、下联中小学校的教师发展中心,纳入基本公共服务体系,形成有效促进乡村教师专业发展的良性运行机制。2020年前,争取教师发展中心达到省级示范性培训机构要求。加强教师培训基地学校与校本研训示范校的管理与指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射与引领作用。鼓励和支持有条件的师范院校参与我区乡村教师和校长培训。到2020年,基本建立以教师发展中心为纽带,上联高校,下联基地校的乡村教师校长专业发展支撑服务体系。

  3、提高乡村教师培训的效益。发挥“国培计划”、“省培计划”的示范引领作用,利用“国培计划”、“省培计划”重点支持乡村教师与校长培训,在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。加强乡村学校薄弱学科和紧缺学科教师培训。大力提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,实现教师培训全覆盖。积极实施教师培训推荐课程与自选课程相结合的学习模式,按照乡村教师的实际需求改进培训方式,采取跟岗学习、顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种方式,增强培训的针对性和实效性。加强中小学骨干教师队伍和名师工作室的建设,在骨干教师、教学名师、学科带头人培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。2016年,全区开展中小学骨干教师评选,市、区级中小学骨干教师中乡村骨干教师比例不得少于30%。2017年,加强名师工作室建设,市、区中小学骨干教师培训、培养业务归口区教师培训机构管理,各学科名师工作室牵头组织实施本学科骨干教师的培训、培养工作,通过名师工作室的建设,进一步带动乡村骨干教师素质的提升。抓好中小学校长队伍建设,健全乡村学校校长培训、培养体系。所需培训经费在专项培训费中开支。积极鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。

  (五)切实提高乡村教师各项待遇,解决教师的后顾之忧

  1、依法依规保障乡村教师的福利待遇。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围。到乡村学校交流轮岗的校长教师和支教教师,在乡村工作期间享受农村教师人才津贴和乡镇工作补贴,所需经费纳入区财政预算。提高农村教师和区定边远艰苦学校教师工资津贴。推行全区农村中小学教师生活补贴奖励政策,具体实施方案由教育部门制定,报区人民政府审批后实施,所需资金由区财政全额预算。依法依规落实乡村教师工作待遇政策,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。乡村教师班主任津贴每月标准300-500元,并逐步提高,所需经费列入财政预算,同时将班主任工作计算工作量,学校在奖励性绩效工资分配中向班主任倾斜。

  2、继续实施农村学校教职工周转房建设工程。区发改、财政、住建、房产、教育等部门要结合我区实际建设乡村教师周转宿舍,并纳入全区保障性住房建设范围。将住房困难的新进教师纳入公租房申请范围,要科学制订建设规划,落实配套建设经费,加快建设进度,按照“一厨、一厅、一卫、一住房”的建设标准,统筹解决好乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师和师范院校顶岗实习生的住房问题,同时配套建设好乡村学校互联网校校通。

  3、切实关心教师身心健康。自2017年起,每两年对乡村教师进行一次免费身体健康体检,相关经费列入当年区级财政预算。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。区、乡两级人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题,重点加大救助特困教师力度。全力支持区教育基金会建立救助特困教师机制。

  (六)建立乡村教师成长激励机制,提高教师职业吸引力

  1、全面推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)制度,完善农村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现区域内城乡学校教师岗位机构比例总体控制、动态调整。

  2、落实向乡村教师倾斜政策。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师(初级不受岗位结构比例限制,聘任助理级职称的教师工资直接进入十一档)。

  3、建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。国家、省分别对在乡村任教30年以上、20年以上的教师颁发荣誉证书。市人民政府设立“娄底市优秀乡村教师奖”,对在乡村任教20年以上的特别优秀的教师每两年表彰一次。区人民政府对在乡村学校任教10年以上的优秀教师给予表彰奖励。积极支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师推选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

  (七)统一城乡教职工编制管理办法,保障乡村教师编制

  1、建立“总量控制、动态管理”的编制管理机制。按照“区管校聘”总体要求,进一步完善中小学教职工编制动态管理体制。教育部门在编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配并及时调整各学校教职工编制,并报区编制、财政等部门备案。通过科学配备、动态调整等方式,重点解决村小、教学点的师资问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

  2、统一城乡中小学编制标准。乡村中小学教职工编制按照城市学校标准统一核定,其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村小、教学点,按班师比方式核定编制。逐步使完全小学以上规模学校有1名以上音、体、美和计算机等学科专业教师,非完全小学通过区域统筹巡回授课的方式确保紧缺学科专业教师的配备,对巡回授课教师给予相应交通和生活补贴,所需经费列入财政预算。

  3、深化改革,严明底线。深化中小学校后勤服务社会化改革,压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入区政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

  (八)有序推动城乡教师合理流动,健全轮岗制度

  1、建立中小学教职工岗位设置“总量控制、动态调整”的管理机制。根据全面推进义务教育教师队伍“区管校聘”管理体制改革的要求,人社部门会同教育部门根据教育事业发展需要按岗位结构比例设置岗位总量;教育部门根据各学校发展需要在设置的岗位总量内做好岗位聘任工作,并根据班额、生源变化情况和教育事业改革发展需要适时调整。人社部门要履行好政策指导、宏观调控和监督管理职能,教育部门具体抓好组织实施工作。探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为城乡校长教师交流提供制度保障。

  2、建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。凡男50周岁、女45周岁以下,且在同一所学校连续任教9年以上的教师原则上均应交流。对没有达到交流规定时间、或可不纳入交流范围的教师,本人主动提出申请要求参加交流的,经所在学校同意,教育部门审核批准后纳入统一交流。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%,教师如有因病、因孕或教学周期未完成等特殊情况暂不能交流的,经所在学校同意,教育部门核准,可以暂缓交流。教师每次交流的期限至少为3年。城区教师交流到农村学校任教,交流期满经考核合格者,由教育部门根据实际情况,统筹安排回城区学校任教。全面推行校长聘任制,校长每届聘期不超过5年。凡男55周岁、女50周岁以下的正、副校长在同一所学校连续任职满两届后,原则上均应交流。如有特殊情况不能交流,需报区教育局核准,且不得超过三届。校长每次交流的期限不得少于5年。

  3、强化城市教师支援乡村教育工作制度。区财政每年安排专项资金用于校长教师交流轮岗奖补资金,对工作力度大、成效好的区直学校、乡镇办事处给予奖补。强化城市教师支援乡村教育工作制度,城区义务教育教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年方可流动。采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多重途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体,要把乡村教师支持计划各项工作的落实与精准扶贫、教育脱贫工作紧密结合起来,切实加强组织领导,实行一把手负责制,认真谋划支持办法,细化任务分工,分解责任,推进各部门密切配合、形成合力,切实将乡村教师支持计划落到实处。

  (二)明确责任分工。教育、发改、财政、编制、人社、住建、房产等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进各项工作。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强编制管理,确保乡村中小学教职工编制,满足教学教学实际需求;发改、住建、房产、教育等部门要加快编制乡村教师周转房规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政等部门要完善并督促落实乡村教师工资福利政策,努力提高乡村教师待遇;人社、教育等部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度。

  (三)落实经费保障。区财政将加大资金统筹力度重点支持乡村教师队伍建设。要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

  (四)积极宣传引导。加强宣传引导,争取社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表,爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

  (五)严格考核督查。区人民政府将实施乡村教师支持计划的情况纳入2016-2020年对各乡镇、办事处和区直有关部门的绩效评估和教育优先考核工作指标体系,加强考核和监督。区委区政府督查室和教育督导部门对各乡镇办事处、区直相关部门贯彻落实乡村教师支持政策情况进行专项督导检查,并建立情况通报与责任追究制度。对在乡村教师支持计划实施工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并予以表彰;对实施不到位、成效不明显的,要追究相关负责人的领导责任。



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