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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区2016年农村危房改造工作实施方案》的通知

2016-12-9 8:58:21  娄星门户网    阅读292次
 

 

 

娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区2016年农村危房改造工作实施方案》的通知

LXDR—2016—01006

  娄星政办函〔2016〕17号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区直有关单位:

  《娄星区2016年农村危房改造实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2016年4月26日

  

  娄星区2016年农村危房改造实施方案

 

  为扎实做好2016年农村危房改造工作,进一步改善农村困难群众基本居住条件,按照省、市关于农村危房改造的工作部署,结合我区实际,制定本方案。

  一、指导思想、基本原则和目标任务

  (一)指导思想

  以科学发展观和党的十八大精神为指导,按照“以人为本、改善民生,整体推进、住有所居”的要求,以农户自筹为主,通过政府补助、政策扶持和社会参与等措施,统筹推进农村危房改造,切实改善农村困难群众的生活居住条件。

  (二)基本原则

  1、经济实用。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造好的住房符合农村困难群众的基本居住要求。

  2、节约用地。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。使新建的住房符合乡村规划,先行安排利用村内空闲地,闲置宅基地和老宅基地进行建设。

  3、整合资源。各级各有关部门要发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、灾后重建资金、社会可用资金和新农村建设资金等,集中安排用于农村危房改造和配套设施建设。

  4、自愿自主。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重群众意愿、充分听取群众意见、充分调动群众积极性。

  5、公平公正。各级要严格规范操作程序,及时公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果,坚持阳光操作,接受群众监督。

  (三)目标任务

  2016年全区第一批农村危房改造任务为400户,其中大科街道7户、黄泥塘街道3户、万宝镇240户、杉山镇55户、石井镇50户、双江乡45户。

  二、补助对象、补助标准和资金管理

  (一)补助对象。农村危房改造补助对象是无房或居住在危房中且已录入全国危房信息系统的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭、计划生育特困家庭、因灾倒房户、特困农户和其他贫困户。

  (二)补助标准。依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,合理确定不同类型、不同档次的补助标准。具体补助标准为:

  1、分散供养五保户新建房屋每户补助30000—40000元,补助金额不超过建房成本;

  2、低保户、贫困残疾人家庭新建房屋,在民政、残联补助基础上,每户补助10000-15000元;

  3、计生特困家庭、伤残军人家庭、精准扶贫对象(除已列入异地搬迁户)和其他特困农户新建房屋,每户补助4000—6000元;

  4、修缮加固危旧房屋,根据房屋破损修缮程度及家庭困难情况每户补助3000—5000元;

  5、集中联片建设的示范点,危房改造补助对象按上述3—4类的补助标准每户增加2000—3000元。(对10以上40户以下的示范点每户增补2000元,对40户以上的示范点每户增补3000元)

  申请农村危房改造补助农户必须依法依规办理建房审批手续,未办理手续的不予补助,建房面积超标的相应扣减补助金额。

  拥有私人汽车、经商办企业、一户多宅的危房改造对象,不得享受农村危房改造补助资金。

  (三)资金管理。严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定,建立严密的审核制度和透明的资金发放制度,对补助资金实行专户管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占、挪用或者变相使用补助资金。补助资金原则上在工程竣工验收后一次性拨付,通过银行“一卡通”发放给农户;由乡镇(街道)村统建的,补助资金拨付给乡镇人民政府(街道办事处),再由乡财政拨付到项目实施单位,乡镇(街道)要明确专人专帐管理。区危办应对重点帮扶对象逐户上门核实,对一般帮扶对象现场核查比例不低于20%。区危改办设立农村危房改造投诉电话(6686123),不定期对补助资金的使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。

  三、实施要求

  (一)合理确定改造方式。农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。属整栋危房(D级)的应拆除重建,属局部危险(C级)的可修缮加固。具有修缮加固成本比较优势的农村危房坚持采取修缮加固,并按修缮加固情况折算面积录入危房改造信息系统。现阶段危房改造以原址重建和农户自建为主,鼓励有条件的地方采取相对集中重建、五保户集中供养等方式。对确需拆旧建新的重点帮扶五保户,由乡镇或者村统一规划、集中建设,或对现有旧村部、旧校舍、旧厂房等闲置房屋修缮加固,无偿交由五保户使用,新房产权归乡镇或者村集体所有。

  (二)严格控制改造标准。农村危房改造必须符合基本建设要求,确需拆旧建新的帮扶对象要严格控制建房标准,包括厨房、卫生间在内,生活用房建筑面积1人户不得超过35平方米,2人户不得超过45平方米,3人户不得超过60平方米,3人以上户人均不得超过20平方米。坚持“先批后建、一户一宅、建新拆旧”,签订危改协议时,帮扶对象必须明确承诺建房标准、入住2年内不得扩面加层、新房建成后3个月内拆除旧房等内容,未履行承诺的要追回补助资金。

  (三)加大整体推进力度。将整体推进作为农村危房改造的主要方式,沪昆高铁沿线的万宝镇相关行政村列为整体推进省级示范点。各乡镇要以行政村为基本单元,按照农户自愿和严格执行对象审核的原则,在规定时间(1-2年)内基本完成相应范围内农村危房改造任务,争取“改造一片、优化一片、小康一片”。对集中联片建设的适当提高危房改造补助标准。

  (四)加强风貌管理和技术服务。结合规范农村建房管理和农村危房改造要求,改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色,并在一定范围内保持协调统一的建筑风格。农村危房改造工程应由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担,按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。区、乡两级要组织技术力量,对危房改造施工现场开展质量安全巡查与技术指导;各乡镇(街道)要开设危房改造咨询窗口,面向帮扶对象提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。

  (五)规范档案管理。各乡镇(街道)要按照各级业务主管部门要求,建立农村危房改造农户纸质档案和电子档案,实行一户一档,做到批准一户、建档一户,规范有关信息管理。危房改造农户信息录入及档案管理情况作为绩效考评的重要内容。2016年8月底前,各乡镇(街道)要将危改对象基本信息录入农户档案信息系统,并按照工程进度及时更新进展情况。2016年10月底前全面完成农村危房改造农户档案信息录入工作。

  四、项目实施和管理

  (一)调查摸底、建立台帐。各乡镇(街道)要组织人员深入村组,全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作,逐村鉴定危房,核查无房户,逐户登记造册,建立台账。

  (二)规范程序、确定对象。严格按照农户自愿申请、村委会初审、村民代表会议民主评议、乡镇(街道)审核、区审批的基本程序确定帮扶对象,对评议、审核、审批结果逐级进行公示,并拍照存档。建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。乡镇(街道)要组织与已核定帮扶对象签订建房协议,明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间,做好施工准备。

  (三)制定方案、组织实施。各乡镇(街道)要结合本辖区实际,研究制定具体工作方案,精心组织实施。在2016年6月30日前将危改帮扶对象落实到户,10月底前全面完成危改工程建设任务;其中省级示范工程,3月底前将危改帮扶对象落实到户,7月底前全面完成危改工程建设任务;确保建房户春节前入住新居。

  (四)监督检查、综合验收。各乡镇(街道)要负责对农村危房改造施工进度、工程质量、安全生产等情况的监督检查。每月20日前将工程进度情况报区农村危房改造工作领导小组办公室,10月20日前,上报年度总结材料。区农村危房改造工作领导小组办公室于10月下旬对各乡镇(街道)农村危房改造工作进行检查验收。

  五、主要工作措施

  (一)健全工作机构。区里2013年调整后工作领导小组及成员单位不变,各乡镇(街道)要根据工作需要,调整充实农村危房改造工作领导小组,安排工作人员和工作经费,抓好项目的组织实施。

  (二)明确工作职责。区里要加强对农村危房改造工作的领导,明确分工,密切配合。区城乡办会同发改、绩效、统计、财政等部门负责做好危房改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定、项目工程的统筹规划、指导协调和牵头组织工程竣工验收。规划和建设部门负责抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、住房方案设计、施工质量指导。财政部门会同城乡办负责危房改造资金的筹措和拨付,加强资金管理和监督,合理安排工作经费。国土资源部门配合做好农村危房改造的选址及用地报批,指导废弃宅基地的土地整理、复垦。监察机关要加强对农村危房改造工作的监督检查,严肃查处失职、渎职和资金管理使用中的违规违纪行为。残联负责搜集反映贫困残疾人住房困难情况,协助做好残疾人危房改造对象的调查摸底和认定。民政部门配合做好农村危房改造补助对象的调查摸底和认定工作,并负责与农村危房改造相关的灾后重建等工作。统计部门会同城乡办做好农村危房改造完成情况的统计数据评估认定。        交通、农业、卫生、事务等部门要依法履行职责,积极支持配合做好相关工作,尤其是对危房改造区域的基础设施建设、沼气建设、改水改厕、人畜粪便污染治理、产业发展等给予倾斜支持。乡镇(街道)是组织开展农村危房改造工作的责任主体,行政一把手是该项工作的直接责任人,要与区政府签订目标责任状。

  (三)拓宽筹资渠道。农村危房改造资金以农民自筹为主,各级政府补助为辅,通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式,多渠道筹措建设资金。区财政部门要将农村危房改造资金纳入财政预算,调整支出结构。各乡镇(街道)要将农村危房改造与新农村建设、精准扶贫、贫困残疾人危房改造、自然灾害倒损房屋恢复重建、村级“五保之家”建设等项目和资金有机结合,整合资源,提高资金使用效益。

  (四)严格考核追责。农村危房改造是政府重点民生实事项目,纳入乡镇(街道)、区直相关职能部门及领导班子年度绩效考核内容。区绩效办,在工程实施期间开展专项督查,年底组织专项考核。区危改办要加强检查指导,定期通报工作进展情况,对把关不严、弄虚作假、违规施工、监管不力等现象,依法依规追究相关单位和相关工作人员的责任。

  (五)加强舆论宣传。各乡镇(街道)要利用广播、电视、手机、报纸、网络、宣传栏和标语等多种方式广泛宣传,使农村危房改造政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围。要以党的“三严三实”教育实践活动为契机,结合精准扶贫,全面实现小康,及时宣传报道危改工作中的好典型、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,推动农村危房改造工作顺利进行。



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