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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区专项建设基金项目暂行管理办法》的通知

2016-12-9 9:00:26  娄星门户网    阅读296次
 

 

 

娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区专项建设基金项目暂行管理办法》的通知

LXDR—2016—01007 

  娄星政办发〔2016〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄星区专项建设基金项目暂行管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。  

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2016年5月11日

  

娄星区专项建设基金项目暂行管理办法 

  第一章 总 则

  第一条 为提高专项建设基金项目的管理和服务水平,增强专项建设基金项目对我区经济发展的带动作用,根据有关法律、法规和规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称专项建设基金项目(以下简称基金项目)是指获得国家专项建设基金资本金注入并由政府融资平台受理(或代持)资本金的项目。

  第三条 为促进区域经济发展,鼓励各有关单位和企业抓住政策机遇,积极、规范申报国家专项建设基金项目。

  第四条 凡是申请安排国家专项建设基金的项目,必须按程序完善项目审批、核准或备案手续。

  第五条 政府性投资专项建设基金项目申报主体仅限于娄底市娄星工业集中区开发建设投资有限公司(以下简称园区投资公司)和娄底市娄星城乡建设投资开发有限公司(以下简称区城乡投)。原则上,园区投资公司负责园区内的政府性投资项目申报和民企项目的代持,区城乡投负责园区外的政府性投资项目申报和民企项目的代持。

  第六条 区发改、财政、规划、国土、环保等行业管理部门应建立联动机制,实现信息共享。

  

第二章 项目申报

  第七条 申报专项建设基金项目应当从国家重大建设项目库中筛选。没有入库项目一律不得申报。

  第八条 项目单位对项目的真实性、完整性和落地率负责。

  第九条 重大基础设施项目优先,建好北大门、对接大长沙项目优先,涟钢周边环境治理有关的项目优先,娄星工业集中区内的龙头企业项目优先。

  第十条 每个申报专项基金项目必须明确一家基金投放银行(国开行或农发行),项目建设单位在申报前应当与意向银行协商沟通,并取得一致意见。

  第十一条 区发改局及时将基金项目申报通知传达至相关单位,相关单位第一时间向区级分管领导汇报,在规定时间内将项目申报资料报送至区发改局。

  第十二条 民营企业在申报专项基金时,应提交由政府指定的专业机构出具的有法律效力的资产评估报告,并承诺在基金到位后将与基金等额或以上的资产抵押给区政府指定的平台公司。对于具有一定资金实力但未及时办理资产评估的企业,按要求出具承诺后可协助申报。

  第十三条 区发改局对各部门单位报送的项目资料进行初步审核,将符合条件的项目信息进行汇总,按程序报区政府主要领导审定。

  第十四条 区政府主要领导对申报项目审定通过后,由区发改局在规定时间内将项目申报资料报送市发改委。

  第十五条 申报专项建设基金的项目应当符合规划、产业政策、环境保护、土地使用、节约能源、资源利用等方面的有关规定。

  

第三章 建设管理

  第十六条 基金项目经国家发展和改革委批准后,项目单位应当在一个月内制定详细的项目实施方案、工期倒排表,并报至区重点办。

  第十七条 基金项目应当依法办理开工前的相关手续,在国家规定的时间内及时开工建设。

  第十八条 基金项目的招标采购,按照《招标投标法》等有关法律法规办理。从事基金项目招标代理业务的招标代理机构,应当具备基金项目招标代理资格。

  第十九条 建立项目建设情况报告制度。项目单位应当定期向区重点办和区级挂点领导报告项目建设进展情况和相关重要事项,不能按计划完成建设目标的,项目单位应及时报告情况,说明原因,提出调整建议。

  第二十条 基金项目应当遵守国家档案管理的有关规定,做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的,应当限期整改,经复查合格后,方可进行竣工验收。

  第二十一条 基金项目竣工后,应当按照规定编制竣工决算。项目竣工决算具体审查和审批办法,按照国家有关规定执行。

  第二十二条 基金项目建成后,项目单位应当按照国家有关规定报请项目审批部门组织竣工验收。

  第二十三条 区人社局会同相关部门制定基金项目绩效评价办法,组织实施对基金项目单位的绩效考核,并依据绩效评价结果奖优罚劣。

 

 第四章 资金管理

  第二十四条 区城乡投和园区投资公司于5月底前分别出台国家专项建设基金管理细则。

  第二十五条 行业主管部门和两家平台公司牵头财政、审计、法制、发改等部门负责对民营企业资产进行联合审查并签署意见。代持平台可采取债权或股权方式与项目单位进行合作。项目单位可提供的抵押物价值高于或等于获批基金总额的,采取债权合作方式;项目单位可提供的抵押物价值低于获批基金总额的,采取股权合作方式。

  第二十六条 项目单位对于国家专项建设基金应做到专户存储、分账核算、专款专用,严禁挪用、浪费,不得用于工作经费和项目建设外的其他用途。

  第二十七条 民营企业争取到位的专项建设基金,原则上只能用于项目建设的土地、厂房以及设备购置等固定资产投资,不能挪作他用。

  第二十八条 基金的使用应当按照国家有关规定执行。基金拨付前,项目单位应将投资计划和工程形象进度报区重点办和区政府分管领导和主要领导审签,审签通过后,相关银行方可拨款。

  

第五章 项目管理

  第二十九条 项目储备。加大项目开发谋划力度,区直相关部门原则上每批次都要储备一批符合条件、达到深度的项目,项目个数不能少于2个/批。娄星工业集中区和区城乡投要储备具备可研深度的项目个数不少于5个/批。  

  第三十条 项目调度。专项基金项目实行一月一调度、一月一通报机制。项目实施单位要指定专人按月调度项目进展,建立进度台账,每月的1号前将上月的项目进度情况报送区重点办。

  第三十一条 强化基金项目的事前、事中、事后监管,谁签字谁负责。事前,行业主管部门和项目申报单位对项目的真实性负责,区发改局要对申报项目的合理性进行严格审查;事中,娄星工业集中区、区城乡投及项目实施单位要严格按有关规定加强资金管理;事后,区审计、财政等职能部门要严把项目竣工验收关。

  第三十二条 对基金项目的监督管理参照《娄星区政府投资项目管理办法》相关规定执行。投资决算原则上应控制在项目预算以内,投资规模发生变更的,必须事先报投资主管部门会同相关部门按程序审查批准;未经批准造成投资增加的,由区纪委、监察依纪查处。

  

第六章 附 则

  第三十三条 本办法自发布之日起施行,由区发改局负责解释。


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