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娄底市娄星区人民政府办公室 关于印发《娄星区被征地农民社会保障工作 实施方案》的通知

2016-12-9 9:05:28  娄星门户网    阅读1338次
 

 

 

娄底市娄星区人民政府办公室 关于印发《娄星区被征地农民社会保障工作 实施方案》的通知

娄星政办发〔2016〕11号  

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区直有关单位:

  《娄星区被征地农民社会保障工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。区人民政府办公室2012年10月22日印发的《娄底市娄星区被征地农民社会保障工作实施方案》(娄星政办发〔2012〕18号)同时废止。

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2016年8月23日

  娄星区被征地农民社会保障工作实施方案

  为切实做好被征地农民社会保障工作,妥善解决好被征地农民的基本生活和长远生计,促进社会和谐健康发展,根据《中华人民共和国社会保险法》、《湖南省人民政府办公厅关于做好被征地农民社会保障工作的意见》(湘政办发〔2014〕31号)等相关法律法规规章和政策文件精神,结合实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,从本区实际出发,统筹兼顾,建立好与全区经济社会发展相适应的被征地农民养老保险制度,基本实现全区社保体系“覆盖范围广泛、保障水平逐步提高,保障方式多层次,资金来源多元化,管理规范化,服务社会化”的总构想。

  二、基本原则

  (一)坚持个人自愿原则;

  (二)坚持公开透明、公平公正原则;

  (三)坚持国家、集体和个人共同负担原则。

  三、目标任务

  探索建立个人缴费、政府补贴相结合的被征地农民社会保障制度,更好地维护被征地农民的合法权益,实现“老有所养、老有所依”的总梦想,彻底解决被征地农民的后顾之忧,促进社会稳定与和谐。

  四、保障对象

  娄星区范围(不包括娄底经济技术开发区)内,1985年以来,经区级以上人民政府实施统一征地,按照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定,被征地时享有土地承包经营权、被征地后以户为单位人均耕地面积低于0.2亩(含)的年满16周岁(含)以上具有本区常住户口的在册人口(包括村改居人口)。

  (一)下列人员可纳入参保范围:

  1.户口在农村集体经济组织,依法享有农村集体土地承包经营权并承担相应义务的人员;

  2.入学、入伍前符合前项规定条件且户口在本农村集体经济组织的在校大中专学生、现役义务兵及下士、中士、上士;

  3.父母一方符合农村集体经济组织成员条件,本人户口在农村集体经济组织的人员;

  4.因婚嫁将户籍迁入本地,且在迁出地未享有土地承包权的人员。

  (二)下列人员不得纳入参保范围:

  1.户口在农村集体经济组织的国家机关、事业单位在编工作人员;

  2.因投资、投靠亲戚、挂靠户口、转包(租)他人土地承包经营权等原因迁入的人员;

  3.户口迁出娄星区的人员(含出国<境>定居的人员);

  4.二期征地公告以后迁入的人员(含婚迁人员)或新出生的人员;

  5.被征地后从村集体重新调剂分配土地且人均耕地超过0.2亩的人员;

  6.承包人将所承包的集体土地用于自己违法建房,超标建房,修建庭园或非法将土地出卖给他人而导致户人均承包耕地等于或少于0.2亩的人员;

  7.法律法规另有规定不得纳入社会保障的其他人员。

  五、缴费及补贴标准

  以对应项目被征地农民社会保障资金划入被征地农民社会保障资金专户之日为基准日,符合条件的被征地农民,月补缴基数为基准日上一年度全省在岗职工月平均工资的60%,缴费比例为同期缴费比例,并按同期个人账户记账规模记录个人权益。

  (一)补贴方式及补贴标准如下:

  补贴方式:以征地补偿安置公告日为被征地农民从事农业生产时间的截止日,参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民从年满16周岁到从事农业生产的截止日,每从事农业生产3年补贴1年(不足3年的也加补1年),补贴年限最长不超过15年,即截止日时年满16—19周岁的补贴1年,年满20-22周岁补贴2年,以此类推。符合参保条件的被征地农民一次性补缴城镇企业职工基本养老保险费的起始年龄不得早于16周岁,补缴的起始时间不得早于1995年8月。实行同缴同补。补缴年限与补贴年限一致。

  补贴标准:2011年12月31日前符合条件的被征地农民,月补缴基数为2010年度全省在岗职工月平均工资的60%,政府补贴600元/年;

  2012年符合条件的被征地农民,月补缴基数为2011年度全省在岗职工月平均工资的60%,政府补贴1000元/年;

  2013年符合条件的被征地农民,月补缴基数为2012年度全省在岗职工月平均工资的60%,政府补贴1300元/年;

  2014年符合条件的被征地农民,月补缴基数为2013年度全省在岗职工月平均工资的60%,政府补贴1600元/年;

  2015年符合条件的被征地农民,月补缴基数为2014年度全省在岗职工月平均工资的60%,政府补贴2000元/年;

  2016年及以后年度符合条件的被征地农民,按参保人员应补贴年限缴费总额的40%给予补贴。

  (二)被征地农民不愿参加城镇企业职工基本养老保险的,可选择参加城乡居民社会养老保险,其享受的补贴标准与参加城镇企业职工基本养老保险一致,并全部计入城乡居民养老保险个人帐户。男、女年满60周岁后按月领取养老金,个人帐户余额可依法继承。

  (三)中国农业银行为全区被征地农民社会保障工作的合作银行,为没有缴费能力的被征地农民提供信用贷款,区财政局、区人社局协调好相关部门在中国农业银行开设企业职工基本养老保险基金收入户、支出户、财政专户。

  (四)被征地农民参加城镇企业职工养老保险补建补缴截止时间为2017年6月30日,逾期未参保的被征地农民自行承担后果。

  六、参保后的相关待遇

  (一)被征地农民一次性补缴城镇企业职工基本养老保险费后尚未达到法定退休年龄,被用人单位招聘的,用人单位和个人应按有关规定继续缴纳基本养老保险费;从事个体经营或灵活就业的,个人可以继续缴纳基本养老保险费。继续缴纳的基本养老保险费年限与一次性补缴基本养老保险费的年限合并计算。

  一次性补缴基本养老保险费的被征地农民达到或超过法定退休年龄,且累计缴费年限满15年的,按现行城镇企业职工基本养老保险政策计发养老金,从符合领取城镇企业职工养老保险待遇条件的次月起按月计发养老金。

  被征地农民死亡后,个人账户中的余额可以依法继承,并按现行城镇企业职工基本养老保险政策享受丧葬抚恤待遇。

  (二)自愿放弃补建补缴参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民,选择参加城乡居民养老保险的,在发放基本养老金的同时按月增发个人账户养老金。被征地农民死亡后,个人账户中的余额可以依法继承。

  七、参保程序

  符合参保条件的被征地农民要求参保缴费并享受政府补贴须按以下程序办理:

  (一)申报。本人向所在村(居委会)提出申请,填写《娄星区被征地农民身份认定表》,并提供身份证和户口本原件及复印件,土地承包经营权证原件及复印件等相关资料。

  (二)初审。所在村(居委会)进行讨论、初审。复印资料需要初审人签字,填写《娄星区被征地农民身份认定花名册》,并张榜公示,公示期为7天。公示无异议后,由不少于10名村民代表在花名册上签字证明。并将申请人员的申报资料汇集成册,连同征地的相关资料(征地拆迁协议、征地补偿安置公告、征地补偿款的分配方案等)一并报所在乡镇人民政府、街道办事处。

  (三)复审。2011年12月31日以前的被征地农民,由各乡镇人民政府、街道办事处牵头负责,组织国土所、经管站、派出所对被征地农民身份进行复审,审查后将《娄星区被征地农民身份认定花名册》及相关资料报区被征地农民社会保障管理办公室(以下简称区征地社保办),由区征地社保办组织区国土分局、区经管局、区公安分局对资料进行复核后,再交由区被征地农民社会保障工作领导小组审定。

  2012年1月1日以后的被征地农民,由各乡镇人民政府、街道办事处牵头负责,组织国土所、经管站、派出所对被征地农民身份进行复审,审查后将《娄星区被征地农民身份认定花名册》及相关资料报区征地社保办,由区征地社保办组织区征迁办、区国土分局、区经管局、区公安分局对资料进行复核后,再交由区被征地农民社会保障工作领导小组审定。

  审定后的《娄星区被征地农民身份认定花名册》分别在区政府门户网站、区人力资源和社会保障网上进行公示,公示期为7天。

  (四)参保。领导小组审定的《娄星区被征地农民身份认定花名册》经公示无异议后,在3个工作日内,由区征地社保办返回给各乡镇人民政府、街道办事处。各乡镇、街道及时组织自愿参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民填写《娄星区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险补建补缴(补贴)申请表》;不愿参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民在《娄星区被征地农民自愿放弃参加城镇企业职工基本养老保险花名册》上签字,填写《娄星区被征地农民参加城乡居民社会养老保险申请表》。各乡镇人民政府、街道办事处统一将名单及相关资料报送区征地社保办(同时报送电子表格),并组织被征地农民本人到区社保局办理好相应社会保险的参保缴费及补贴手续。

  区征地社保办审核完补贴金额后,将申请补贴资金的报告报送区财政局,区财政局接此报告后,于5个工作日内将所需补贴资金拨付到区社保局基金收入户。

  已告知但被征地农民本人不愿参加城镇企业职工基本养老保险并拒绝签字的,视同放弃,由村(居)委会进行公示并在花名册上注明情况及盖章,不再享受参保缴费补贴。

  八、制度衔接

  原已参加城乡居民社会养老保险的农民被征地后参加城镇企业职工基本养老保险,可按上述被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的规定一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费并享受缴费补贴,其城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险的衔接按人力资源社会保障部财政部《关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》(人社部发〔2014〕17号)规定办理。

  2012年1月1日以后的被征地农民,已经以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的,也可按规定享受缴费补贴。未达到退休年龄的,如果其城镇企业职工基本养老保险的已缴费年限大于按上述规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费年限,将不再按上述规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费,其按规定可享受的缴费补贴额用于补贴其以后参加城镇职工基本养老保险个人缴费或按灵活就业人员参保缴费,凭年度缴费凭证领取缴费补贴;其已参保缴费年限小于按上述规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费年限,则按差额年限一次性缴费,缴费补贴用于补贴其一次性缴费后,仍有剩余的,可用于补贴其继续参加城镇企业职工基本养老保险的个人缴费或按灵活就业人员参保缴费,凭年度缴费凭证领取缴费补贴。已享受城镇企业职工基本养老保险养老金的,可将缴费补贴发给其本人。

  原已按娄政办发〔2011〕34号、娄星政办发〔2012〕18号文件规定,自愿放弃参加城镇企业职工养老保险,领取了100元/月养老补助金的被征地农民(符合参保条件),在全额退还已领取的养老补助金的基础上,可自愿参加城镇企业职工基本养老保险,按上述被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的规定一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费并享受缴费补贴。不愿意参加城镇企业职工养老保险的,继续发放100元/月的养老补助金。

  九、实施步骤

  第一阶段:前期准备

  1.拟定方案

  拟定《娄底市娄星区被征地农民社会保障工作实施方案》,报市被征地农民社会保障工作联席会议审定,报省人社厅备案。

  2.调查摸底

  (1)召开乡镇人民政府、街道办事处主要领导会议,安排调查摸底工作。

  (2)各乡镇人民政府、街道办事处要召开村(社区)干部会议,学习相关文件精神,发放相关资料,安排部署调查摸底。

  第二阶段:宣传发动,身份认定阶段(2016年8月1日-2016年9月30日)

  1.制定《娄星区被征地农民社会保障工作宣传方案》,8月中旬召开全区被征地农民社会保障工作动员大会。之后,各乡镇人民政府、街道办事处、村(社区)层层召开动员会议,通过张贴公告、悬挂横幅、发放宣传资料等,深入村(社区)开展入户宣传。通过电视、报纸、网络、微信平台等多种方式,全方位宣传被征地农民社会保障政策。

  2.召开各乡镇人民政府、街道办事处分管负责人、劳动保障站站长、国土所长、经管站长、派出所长、劳动保障站专职工作人员会议,学习相关政策,组织培训。之后,各乡镇、街道相应召开村(居)委会干部会议,学习被征地农民社会保障政策。

  3.被征地农民本人向所在村(居)委会提交《娄星区被征地农民身份认定表》,并提供身份证和户口本原件及复印件,土地承包经营权证原件及复印件等相关资料。

  4.所在村(居)委会进行讨论、初审,并张榜公示。公示无异议后,将申请人员名单汇集成册,连同征地的相关资料(征地拆迁协议、征地补偿安置公告、征地补偿款的分配方案等)一并报所在乡镇人民政府、街道办事处复审。

  5.各乡镇人民政府、街道办事处组织国土所、经管站、派出所对被征地农民身份进行复审后,将《娄星区被征地农民身份认定花名册》及相关资料报区征地社保办,由区征地社保办组织区征迁办、区国土分局、区经管局、区公安分局对资料进行复核后,再由区被征地农民社会保障工作领导小组审定。审定后的名单将在区政府门户网站、区人力资源和社会保障网上进行公示。

  第三阶段:参保缴费阶段(2016年10月1日-2017年6月30日)

  1.以村(社区)为单位,组织申请人到社会养老保险管理服务局办理补建补缴手续,实行同缴同补。

  2.区征地社保办将数据进行整理并为申请人建立档案,把申请人信息输入城镇企业职工养老保险系统或城乡居民养老保险系统。

  3.男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民,因个人经济问题无法缴纳基本养老保险的,本人可自愿到中国农业银行申请办理被征地农民养老保险贷款。

  十、工作要求

  (一)提高认识,加强领导

  做好被征地农民社会保障工作是建设社会主义新农村、构建和谐社会的根本要求,对维护社会稳定,促进全区经济社会又好又快发展具有重要意义。成立娄星区被征地农民社会保障工作领导小组,由区人民政府区长任组长,常务副区长任常务副组长,相关区级领导任副组长,区直相关部门和乡镇人民政府、街道办事处主要负责人为成员。领导小组办公室设区人社局。各乡镇人民政府、街道办事处也要成立相应的工作班子,明确任务分工,切实将好事做好,实事做实,维护好被征地农民的合法权益。

  (二)明确职责,统筹推进

  区人民政府统一负责本行政区内被征地农民社会保障工作的组织实施,以及历史遗留的被征地农民生活问题的解决,各有关部门应加强配合、协调,并按如下分工,做好相关工作。

  区被征地农民社会保障工作领导小组负责被征地农民社会保障工作的重大事项决策,区被征地农民的身份审定。

  区人社局负责被征地农民社会保障工作的政策拟定、组织宣传、并统筹推进被征地农民社会保障工作;负责被征地农民社会保障所需资金的测算;组织被征地农民参加社会保险,收缴个人缴纳的社会保险费和发放相关待遇;协同财政部门做好被征地农民社会保障资金管理工作。

  各乡镇人民政府、街道办事处负责组织做好被征地农民资料申报、初审、复审、送审、参保缴费等工作。对村(社区)初审后的资料进行复审,并组建由国土所、经管站、派出所相关工作人员组成的被征地农民身份认定工作队,赴各村、社区实地调查核实被征地农民身份。组织被征地农民有序参保缴费。做好被征地农民社会保障工作的政策咨询、宣传发动、纠纷排查及相关信访工作。

  区国土分局负责征地补偿费10%的征收和划拨工作,监督土地征收主体缴纳被征地农民社会保障费,对征地项目名称,被征地农民以村、组为单位的被征土地面积,征地补偿安置公告日期进行审核。

  区征迁办负责对征地项目名称,被征地农民以村、组为单位的被征土地面积,征地补偿安置公告日期,是否腾地交房情况进行审核。

  区经管局负责被征地农民的土地承包经营权证的变更登记或注销,审核被征地农民的原有耕地面积和征地后人均承包耕地面积。

  娄星公安分局负责审核被征地农民的姓名、性别、出生年月、身份证号码、民族、户籍所在地。村、组有异议的人员再进一步审核其迁入时间和迁入原因。

  区财政局负责被征地农民社会保障资金筹集和管理工作。

  区委宣传部要充分发挥舆论导向作用,大张旗鼓地做好宣传工作。

  区审计局负责对被征地农民社会保障资金的收支审计。

  区民政局负责符合条件的被征地农民相关社会救助工作。

  (三)认真审核,严格把关

  各乡镇人民政府、街道办事处、各相关部门要准确把握、严格执行政策,严禁擅开政策口子。尤其要认真做好被征地农民的身份认定工作,严格按程序、按标准报批,并张榜公示,真正做到公开、公平、公正。要认真履职,防止错报、漏报。对弄虚作假、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的,将按《社会保险法》第八十八条及相关法律法规规定严肃处理。对玩忽职守,工作失误的,将按照区纪委相关规定严格追究责任。对实施过程中出现的新情况、新问题及时向领导小组报告。

  (四)落实经费,强化保障

  为保障被征地农民社会保障工作的正常开展,每年末以当年收缴的被征地农民社会保障费为基数,按照不低于1.5%的比例由财政预算安排被征地农民社会保障工作专项经费。

  (五)组织考核,确保实效

  被征地农民社会保障工作是一项时间跨度长、涉及人员众多、工作量巨大的民生工程,时间紧,任务重。全区各级各部门要高度重视,全力以赴,要充分利用节假日加班加点,按时保质保量完成任务,所有工作任务必须在2017年6月30日前结束。

  被征地农民社会保障工作列入全区绩效考核内容,区政府督查室将定期对工作任务完成情况进行督查,并在全区通报。年终,由区政府办、区人社局、区被征地农民社会保障工作领导小组办公室、区绩效考核办组织考核(具体考核细则详见附件)。对考核分值低于85分的,年度考核不得评为先进单位,单位主要负责人、分管负责人取消当年评先评优资格。

  附件:

  1.娄星区被征地农民社会保障工作乡镇街道绩效考核细则

  2.娄星区被征地农民社会保障工作区直单位绩效考核细则

  3.娄底市娄星区被征地农民身份认定表

  4.娄底市娄星区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险补建补缴(补贴)申请表

  5.娄底市娄星区被征地农民参加城乡居民社会养老保险申请表

  6.娄底市娄星区被征地农民身份认定花名册

  7.娄底市娄星区被征地农民自愿放弃参加城镇企业职工基本养老保险花名册



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